Ameerika Ühendriikide sisserände haldamise ja reguleerimise ajalugu ulatub rohkem kui 160 aasta taha, 1860. aastatesse.
Sisserändega seotud õigusaktide väljatöötamise ja vastuvõtmise ülesanne lasub USA Kongressi õlgadel. Kui kongress on selle heaks kiitnud, peab Ameerika Ühendriikide president õigusakti veel allkirjastama, enne kui see muutub seaduseks. Sealt edasi vastutavad õigusaktide rakendamise eest erinevad föderaalametid.
Kõige olulisem sisserännet käsitlev õigusakt on praegu sisserände- ja kodakondsuse seadus (INA), mis võeti algselt vastu 1952. aastal. Sellest ajast alates on seda mitu korda muudetud.
Olulisemad sellest ajast alates vastu võetud õigusaktid on 1986. aasta IRCA ehk immigratsioonireformi ja -kontrolli seadus, 1990. aastal vastu võetud immigratsiooniseadus ja 1996. aasta IIRIRA (ebaseadusliku sisserände reformi ja immigrantide vastutuse seadus). 2001. aastal heaks kiidetud USA-patriot Act käsitleb peamiselt terroriaktide pealtkuulamist ja takistamist.
Mitmed muud eelnõud ja seadused sisaldavad samuti õigusakte, mis võivad mõjutada tulevasi sisserändajaid. Näiteks 2005. aasta REAL ID seadus sisaldab sätteid, mis keelavad dokumentideta sisserändajatel saada ametlikku föderaalset juhiluba.
Hiljutised sisserändega seotud muudatused USA valitsusasutustes
Viimase 20 aasta jooksul on USAs sisserändega seotud ülesannete täitmise eest vastutavate valitsusasutuste organisatsioonilises struktuuris toimunud mitmeid märkimisväärseid muudatusi. Tõenäoliselt kõige olulisemad neist tulid pärast 2002. aastal vastu võetud sisejulgeolekuseaduse vastuvõtmist.
Selle õigusakti kohaselt anti 2003. aastal suurem osa sisserändega seotud poliitika koostamise ja rakendamisega seotud ülesannetest INS-ilt (Immigration and Naturalization Service) üle uuele DHS-ile (Department of Homeland Security). Samuti anti sisejulgeolekuseadusega erinevad viisamenetluste ja -poliitikaga seotud ülesanded DOS-ilt (välisministeerium) üle äsja loodud sisejulgeolekuministeeriumile (Department of Homeland Security).
Seega on olukord kohapeal selline, et praegu vastutavad erinevad USA valitsusasutused konkreetsete sisserändega seotud ülesannete eest. Praegu ei ole lihtsalt üht valitsuse bürood või agentuuri, mille ülesandeks oleks sisserändepoliitika väljatöötamine, erinevate ülesannete koordineerimine ja erinevate sisserändega tegelevate föderaalsete asutuste tõhususe mõõtmine.
Järgmised föderaalasutused tegelevad praegu valitsuse seadusandliku võimu poolt heaks kiidetud sisserändega seotud õigusaktide rakendamise, toetamise ja jõustamisega:
– DOS (välisministeerium)
– DHS (sisejulgeolekuministeerium)
– DOJ (justiitsministeerium)
– ED (haridusministeerium)
– DOL (Tööministeerium)
– HHS (Tervishoiu- ja inimteenuste ministeerium)
Välisministeerium
USA välisministeeriumi peamine ülesanne on väljastada USA viisasid, sealhulgas mitte- ja sisserändajate viisasid. Kui välisriigi kodanik soovib USAd ajutiselt külastada või alustada alalise elaniku staatuse saamise protsessi, on tavaliselt vaja viisat. Välisministeerium vastutab selle eest, et otsustada, kes kvalifitseerub viisa saamiseks ja kes mitte.
Välisministeerium vastutab ka järgmise eest:
– Igakuise viisabülletääni avaldamine, milles tehakse kokkuvõte viimase kuu olukorrast.
– Nii mitteresidentide kui ka immigrantide viisade väljastamine.
– DV ehk mitmekesisuse viisaloterii haldamine, mille käigus valitakse juhuslikult kuuest erinevast geograafilisest piirkonnast välja kõlblikud isikud.
Sisejulgeolekuministeerium
USCIS (USA kodakondsus- ja immigratsiooniteenistus)
See büroo haldab kõike, mis on seotud seaduslikult USAsse sisenevate inimestega. Tööandjad, kes sponsoreerivad välismaalasi ja nende pereliikmeid, peavad esitama USCISile oma taotlused koos vajalike dokumentidega.
Inimesed, kes soovivad Ameerika Ühendriikidesse immigreeruda, puutuvad seega üsna palju kokku USCISi ametnikega. Näiteks naturalisatsiooniintervjuu viib läbi USCIS. Samuti korraldas ta mitmesuguseid kodaniku- ja inglise keele teste tulevastele USA kodanikele, samuti “rohelise kaardi” intervjuud.
Lisaks sellele haldab USCIS ka e-verify programmi, mis võimaldab tööandjatel kinnitada, kas nende töötajad on nõuetekohaselt dokumenteeritud ja kas nad kvalifitseeruvad USAs tööle asumiseks.
ICE (sisserände- ja tolliamet)
ICE pärineb aastast 2003. Selle roll hõlmab immigratsioonialaste õigusaktide jõustamist ja uurimist. Selle ülesannete hulka kuulub ka dokumentideta välismaalaste tuvastamine ja kinnipidamine ning vajaduse korral nende väljasaatmine USAst.
Üks ICE prioriteete on põgenike ja kuriteos süüdi mõistetud isikute, kes kujutavad endast ohtu Ameerika Ühendriikide julgeolekule, kinnipidamine ja väljasaatmine. Teine kohustus on nende isikute väljasaatmine, kes sisenesid USAsse hiljuti ilma vajalike lubadeta.
CBP (USA tolli- ja piirivalveamet)
See organisatsioon vastutab Ameerika Ühendriikide piiride turvalisuse eest mitte ainult sisenemissadamates, vaid ka nende vahel. Samuti aitab see hõlbustada seaduslikku reisimist ja kaubandust. Selleks kasutab ta piirivalveametnikke ja inspektoreid, kes täidavad tolli-, põllumajandus- ja sisserännet käsitlevaid õigusakte.
US-VISIT
See on sõltumatu asutus, mis kontrollib biomeetriliste näitajate kasutamist, et jälgida mitteimmigrantide viisadega inimeste liikumist Ameerika õhu-, mere- ja maismaasadamates.
OIS (sisserändestatistika amet)
Selle osakonna ülesannete hulka kuulub sisserändega seotud statistiliste andmete, sealhulgas sisserändestatistika aastaraamatu väljatöötamine, analüüsimine ja levitamine.
Justiitsministeerium (DOJ)
EOIR (Immigratsiooniamet)
See amet peab lahendama sisserändejuhtumeid ning samuti haldama ja tõlgendama sisserändeõigust. EOIR-l on järgmised komponendid:
– BIA (immigratsiooniasjade apellatsioonikomisjon)
– OCIJ (sisserände ülemkohtuniku büroo).
– OCAHO (OCAHO (Office of the Chief Administrative Hearing Officer)
– OIL (immigratsioonivaidluste lahendamise büroo)
– OSC (ebaõiglase sisserändealase tööalase tegevuse erinõustaja büroo)
ED (haridusministeerium)
OELA (inglise keele omandamise, keeleoskuse parandamise ja akadeemiliste saavutuste büroo piiratud inglise keeleoskusega õpilaste jaoks)
See amet tagab, et lapsed (sealhulgas sisserändajate lapsed), kes valdavad inglise keelt piiratud määral, saavad vajaliku inglise keele oskuse, nii et nad vastavad samadele standarditele kui kõik teised õpilased.
Sisserändajate hariduse amet
Selle büroo ülesanne on hallata stipendiumiprogramme, mis pakuvad akadeemilisi ja sellega seotud teenuseid kalanduses, põllumajanduses ja puidutööstuses töötavatele võõrtööliste lastele.
OVAE (Kutse- ja täiskasvanuhariduse amet)
See büroo toetab riiklikke teadusuuringuid, tutvustamistegevust, hindamist, suutlikkuse suurendamist ja tehnilist abi. Selle programmide hulka kuuluvad CAELA (Center for Adult English Language Acquisition) ja täiskasvanute kirjaoskuse keskus.
DOL (Tööministeerium)
DOLi alluvuses asuvad järgmised ametid:
ILAB (Rahvusvahelise Tööjõuameti büroo)
ESA (tööhõivestandardite amet)
ETA (tööhõive- ja koolitusasutus)
HHS (Tervishoiu- ja inimteenuste ministeerium)
Pagulaste ümberasustamise amet
See büroo pakub rahastamist era- ja avalik-õiguslikele asutustele, osariikidele ja mittetulundusühingutele, et aidata asüülitaotlejatel ja pagulastel USA-sse ümber asuda ja iseseisvalt hakkama saada. Samuti teostab ta järelevalvet nende alaealiste eest, keda ei ole saatnud täiskasvanu.
MHSP (Minor Head Start Program)
Tegemist on riikliku programmiga, mille puhul rändajate allüksus vastutab tarnimise muutmise eest, et vastata põllumajanduslike võõrtöötajate sageli ainulaadsetele nõuetele. Programmi eesmärk on pakkuda teenuseid väiksema sissetulekuga eelkooliealistele lastele ja nende peredele. Eesmärgid on seotud tervishoiu, hariduse, sotsiaalteenuste ja vanemate kaasamisega.
MHP (sisserändajate terviseprogramm)
See programm, mis kuulub tervishoiuressursside ja -teenuste administratsiooni alla, pakub mittetulundusühendustele toetusi keeleliselt ja kultuuriliselt asjakohasteks ennetus- ja esmasteks tervishoiuteenusteks hooajalistele ja sisserännanud põllumajandustöötajatele ning nende peredele.